مدى إستقلالية الجماعات المحلية في التشريع الجزائري

Abstract

Study summary Algeria has adopted the decentralized administrative organization since independence, which is based on the fundamental pillar of the autonomy of local communities. This independence can only be achieved through a variety of manifestations. s Council ", which is linked to the organic aspect such as the constitutional enshrinement of local communities and the recognition of moral personality as well as the adoption of the method of electing to the local people's assembly, One of these is related to the functional aspect. in addition to the need for local groups to have decision-making power and not to be subject to adjustment, In order to achieve full functional independence, it must be given a separate budget and its own resources. But the Algerian legislature restricts this independence by imposing administrative and financial control by the central authority, Thus, we can say that local communities have relative, partial and sometimes almost non-existent autonomy. To the extent that decentralization loses its meaning through a set of constraints that puts local communities in a state of dependence of central authority, which makes autonomy a mock image and assumption closer to the truth. ................... ملخص الدراسة تبنت الجزائر التنظيم الإداري اللامركزي منذ الاستقلال والذي يقوم على ركيزة أساسية تتمثل في استقلالية الجماعات المحلية هذا الاستقلال لن يتأتى إلا من خلال توفر جملة من المظاهر، هذه الأخيرة منها ما هو مرتبط بالجانب العضوي كالتكريس الدستوري للجماعات المحلية و الاعتراف بالشخصية المعنوية بالإضافة إلى تبني أسلوب الانتخاب في تولي العضوية بالمجلس الشعبية المحلية، ومنها ما هو مرتبط بالجانب الوظيفي ونخص بالذكر هنا أن تمتع الجماعات المحلية بإختصاصات عديدة في جميع المجالات، بالإضافة إلى ضرورة تمتع الجماعات المحلية بسلطة اتخاذ القرار وعدم خضوع أعمالها للتعديل، ولكي يتحقق الاستقلال في شقه الوظيفي بشكل كامل لابد من منحها ميزانية مستقلة وموارد ذاتية خاصة بها، لكن المشرع الجزائري قيد هذه الاستقلالية بفرضها رقابة إدارية ومالية من طرف السلطة المركزية ، وعليه يمكننا القول أن الجماعات المحلية تتمتع باستقلالية نسبية و جزئية و شبه منعدمة في بعض الأحيان فالمشرع من خلال النصوص القانونية المتعلقة بالجماعات المحلية يحد كثيرا من استقلال هاته الأخيرة, إلى الدرجة التي تفقد فيها اللامركزية معناها من خلال مجموعة من القيود التي تجعل الجماعات المحلية في حالة تبعية للسلطة المركزية و هو ما يجعل الاستقلالية مجرد صورة وهمية و افتراض أقرب منه إلى الحقيقة. ..................... Résumé de l’étude L’Algérie a adopté l’organisation administrative décentralisée depuis l’indépendance, qui repose sur le pilier fondamental de l’autonomie des communautés locales. Cette indépendance ne peut être atteinte que par une variété de manifestations. Le Conseil ", qui est lié à l’aspect organique comme l’enchâssement constitutionnel des communautés locales et la reconnaissance de la personnalité morale ainsi que l’adoption de la méthode d’élection à l’assemblée populaire locale, l’un d’eux est lié à l’aspect fonctionnel. en plus de la nécessité pour les groupes locaux d’avoir un pouvoir de décision et de ne pas être soumis à l’ajustement, Afin d’atteindre la pleine indépendance fonctionnelle, il doit être donné un budget séparé et ses propres ressources. Mais le législateur algérien restreint cette indépendance en imposant un contrôle administratif et financier par l’autorité centrale, Ainsi, on peut dire que les communautés locales ont une autonomie relative, partielle et parfois presque inexistante. Dans la mesure où la décentralisation perd son sens à travers un ensemble de contraintes qui place les communautés locales dans un état de dépendance de l’autorité centrale, ce qui fait de l’autonomie une image et une supposition simulées plus proches de la vérité.